编者按

美国对外关系委员会（CFR）7月12日发布题为《面对网络空间的现实：碎片化互联网的外交政策》的新报告，提出美国应制定新的网络空间外交政策来应对互联网的新现实。值得关注的是，撰写该报告的专责小组由美国务院首任网络空间和数字政策大使被提名人纳撒尼尔·菲克主持。

报告称，全球互联网在很大程度上是美国的产物，互联网的基本结构反映了美国的价值观，而全球开放的互联网服务于美国的战略、经济、政治和外交政策利益；长期以来，美国一直认为，其对互联网的愿景最终会占上风，其他国家将被迫适应全球开放互联网；但美国现在面临一个截然不同的现实，即开放、可靠和安全的全球网络不太可能实现，当前的互联网更不自由、更加分散、更不安全；美国无法通过基于不切实际和过时的互联网愿景继续推行失败的政策来获取未来创新的收益，需要制订新的战略和外交政策应对支离破碎且具有潜在危险的互联网。

报告主要调查结果包括：全球互联网时代已经结束；美国推动全球开放互联网的政策已经失败，美国无法阻止或扭转互联网走向分裂的趋势；数据是地缘政治力量和竞争的来源，被视为经济和国家安全的核心；美国已经退出了数字贸易游戏，隐私和数据保护规则的缺乏削弱了美国在国外的领导力；数字化程度的提高会增加脆弱性；大多数侵犯主权的网络攻击仍低于使用武力或武装攻击的门槛；网络犯罪已经构成国家安全风险；美国不能将网络和信息作战视为两个独立的领域；人工智能和其他新技术将增加战略不稳定性；美国未能对攻击者施加足够的成本；规范有助于将盟友联系在一起，但无法限制对手；起诉和制裁无助于阻止国家支持的黑客。

报告提出网络外交政策的三大支柱：一是美国应该面对现实，围绕互联网的愿景巩固盟友的联盟，尽可能地保留一个可信的、受保护的国际交流平台；二是美国应平衡对对手施加更有针对性的外交和经济压力，以及更具破坏性的网络行动，明确声明对美国盟友同意的特定类型目标进行自我克制；三是美国需要将数字竞争政策与国家安全战略体系更紧密地联系起来。

报告提出十余项具体建议，包括：与值得信赖的合作伙伴制定数字贸易协议；采用与欧洲通用数据保护条例互操作的数字隐私共享政策；解决美欧数据传输方面的显著问题；创建一个国际网络犯罪中心；启动针对网络援助和基础设施发展的重点项目；与合作伙伴携手合作以保持技术优势；宣布打击针对选举和金融系统破坏性攻击的规范；与对手协商限制针对核指挥、控制和通信系统的网络行动；在联盟范围内制定漏洞公平裁决程序实践；提高美国网络司令部“前出狩猎”行动的透明度；让各国对其领土上的恶意活动负责；将数字竞争确立为国家安全战略支柱；鼓励互联网服务提供商和云提供商减少其基础设施内的恶意活动；解决国内情报缺口；促进可信赖合作伙伴的人才交流与合作；发展网络外交政策的专业知识。

奇安网情局编译有关情况，供读者参考。

美国对外关系委员会（CFR）7月12日发布题为《面对网络空间的现实：碎片化互联网的外交政策》的新报告提出，美国必须放弃长期以来为民族国家在网络空间建立良好行为规范的努力，并采取新的外交政策来应对一个支离破碎且具有潜在危险的数字领域。

这份内容广泛的报告涉及美国网络政策的多个方面，例如攻击性数字行动、互联网自由、犯罪和贸易。报告强调了应支持新方法的三个政策支柱。

新报告提出了十多项联邦领导人和政策制定者应采取的建议，以应对日益动荡的数字空间，包括建立一个国际网络犯罪中心，以便盟友能够对攻击关键基础设施的团伙施加压力；对美国网络司令部的“前出狩猎”任务更加透明，这些任务被用来保护美国选举免受外国干涉；并要求各国对源自其领土的恶意活动负责。

撰写该报告的专责小组由CFR董事会成员纳撒尼尔·菲克（美国务院首任网络空间和数字政策大使被提名人）和前中央情报局副局长杰米·米西克担任主席。

全球互联网——一个庞大的电信、光纤和卫星网络矩阵——在很大程度上是美国的产物。支撑互联网的技术源于美国联邦研究项目，美国公司对该技术进行了创新、商业化和全球化。互联网的基本结构——对私营部门和技术社区的依赖、相对宽松的监管、言论保护和信息自由流动促进——反映了美国的价值观。

此外，全球开放的互联网服务于美国的战略、经济、政治和外交政策利益。长期以来，美国一直认为，其对互联网的愿景最终会占上风，其他国家将被迫适应全球开放互联网，否则将错过全球开放互联网的好处。

美国现在面临一个截然不同的现实。开放、可靠和安全的全球网络的乌托邦愿景尚未实现，也不太可能实现。今天，互联网更不自由、更加分散、更不安全。

世界各国现在对互联网施加更大程度的控制，将数据本地化，阻止和审核内容，并发起政治影响活动。民族国家开展大规模网络活动，破坏性攻击的数量正在增加。对手使美国在网络空间中的行动变得更加困难。互联网的某些部分是破坏、犯罪、盗窃和勒索的黑暗市场。

恶意行为者利用社交媒体平台，传播虚假信息和错误信息，煽动可能影响选举、引发激烈暴力、并助长有毒形式公民分裂的不同形式政治参与。

与此同时，现代互联网仍然是全球关键民用基础设施的支柱。它是全球数字贸易的大动脉。它打破了信息共享的障碍，支持基层组织和边缘社区。

随着物联网在未来几年的扩展，网络的下一次迭代将连接数百亿台设备，以数字方式绑定日常生活的方方面面，从心脏监测器和冰箱到交通信号灯和农业甲烷排放。

然而，美国无法通过基于不切实际和过时的互联网愿景继续推行失败的政策来获取未来创新的收益。

美国需要一种新的战略来应对现在碎片化和危险的互联网。专责小组认为现在是制定新的网络空间外交政策的时候了。

专责小组提出了外交政策的三大支柱，以指导美国适应当今更加复杂、多样和危险的网络领域。

首先，美国应该面对现实，围绕互联网的愿景巩固盟友的联盟，尽可能地保留一个可信的、受保护的国际交流平台。

其次，美国应平衡对对手施加更有针对性的外交和经济压力，以及更具破坏性的网络行动，明确声明对美国盟友同意的特定类型目标进行自我克制。

再次，美国需要整理好自己的房子。这一要求需要美国将其数字竞争政策与更广泛的国家安全战略体系更紧密地联系起来。

• 在值得信赖的合作伙伴间建立数字贸易协议。

• 同意并采用与欧洲通用数据保护条例（GDPR）互操作的数字隐私共享政策。

• 解决美国-欧盟数据传输方面的显著问题。

• 创建一个国际网络犯罪中心。

• 启动针对网络援助和基础设施发展的重点项目。

• 与合作伙伴携手合作，以保持技术优势。

• 宣布打击针对选举和金融系统破坏性攻击的规范。

• 与对手谈判，以限制针对核指挥、控制和通信（NC3）系统的网络行动。

• 为漏洞公平裁决程序（VEP）制定联盟范围内的实践。

• 提高“前出狩猎”行动的透明度。

• 让各国对其领土上的恶意活动负责。

• 使数字竞争成为国家安全战略的支柱。

• 通过鼓励互联网服务提供商（ISP）和云提供商减少其基础设施内的恶意活动来清理美国的网络空间。

• 解决国内情报缺口。

• 促进可信赖合作伙伴的人才交流与合作。

• 发展网络外交政策的专业知识。

自由、全球、开放的互联网是一个有价值的愿望，它在互联网的前30年帮助指导了美国的政策制定者。然而，当今存在的互联网要求重新考虑美国的网络和外交政策以应对这些新现实。专责小组认为，美国前进的目标将更加有限，因此更容易实现，但美国需要迅速采取行动，制定能够缓解迫在眉睫威胁的战略和战术。